基层公务员在实际工作中接触或使用国旗时，往往全面对其具体排序问题。在正式场合，这一问题通常被视为最敏感、最关键的一个国旗礼仪问题。

在实际操作中，国旗排序指的是我国国放与其他旗帜或外国国旗同时升挂时的具体顺序的排列，具体而言，它应被分为中国国旗与其他旗帜的排序，中国国旗与外国国旗的排序这两个具体问题。

（一）国内排序

国旗与其他旗帜排序，具体是指国旗与其他组织、单位的专用旗帜或彩旗同时升挂时的顺序排列。在国内活动中，此种情景时有所见。我国国旗法专门规定，升挂国旗，应当将国旗置于显著的位置。在一般情况下，我国国旗与其他旗帜的排序具体有下列三种常见的情况。

1.前后排列。当我国国旗与其他旗帜呈前后列队状态进行排列时，一般必须使我国国旗排于前列。

2.并排排列。国旗与其他旗帜并排升挂，存在两种具体情况：

其一，一面国旗与另外一面其他旗帜并列。其标准做法，是应使国旗位居右侧（见图三十四）。

图二十九 我国国旗与另一旗帜并排升挂位次

其二，一面国旗与另外多面其他旗帜并列。在此情况下，通常必须令国旗居于中心的位置（见图三十）。

图三十 我国国旗与多面其他旗帜并列升挂位次

3.高低排列。国旗与其他旗帜呈高低不同状态排列时，按惯例应当使国旗处于较高的位置（见图三十一）。

图三十一 我国国旗在有高低之别时与其他旗帜并排升挂位次

（二）涉外排序

在某些特殊情况下，我国境内有可能升挂外国国旗。因此，客观上便出现了中外国旗的排序问题。具体处理这一问题时，基层公务员一定要遵守有关的国际惯例与外交部的明文规定。

1.升挂外国国旗的规定。只有在下述情况下，外国国旗才有可能在中华人民共和国境内升挂使用。

其一，外国驻我国的使领馆和其他外交代表机构，及其主要负责人的寓邸与乘用的交通工具。

其二，外国的国家元首，政府首脑、副首脑、议长、副议长、外交部长、国防部长、总司令或总参谋长，率领政府代表团的正部长，国家元首或政府首脑派遣的特使，以其公职身份正式来华访问之际所举行的重要活动。

其三，国际条约和重要协定的签字仪式。

其四，国际会议，文化、体育活动，展览会，博览会等的举行场所。

其五，民间团体所举行的双边和多边交往中的重大庆祝活动。

其六，外国政府经援项目以及大型三资企业的重要仪式，重大庆祝活动。

其七，外商投资企业，外国其他的常驻中国机构。

此外，在一般情况下，只有与我国正式建立外交关系的国家的国旗，方能在我国境内的室外或公共场所按规定升挂。若有特殊原因需要升挂未建交国国旗，须事先经过省、市、自治区人民政府外事办公室批准。在任何时候，均不得升挂伪“中华民国”的旗帜。

2.升挂外国国旗的限制。为维护我国的国家主权，外国国旗即使在我国境内合法升挂，也应受到一定的限制。

其一，在我国升挂的外国国旗，必须规格标准，国案正确，色彩鲜艳，完好无损，为正确而合法的外国国旗。

其二，除外国驻华的使领馆和其他外交代表机构之外，在我国境内凡升挂外国国旗时，一律应同时升挂中国国旗。

其三，在中国境内，凡同时升挂多国国旗时，必须同时升挂中国国旗。

其四，外国公民在中国境内平日不得在室外和公共场所升挂国籍国国旗。唯有其国籍国国庆日可以例外，但届时必须同时升挂中国国旗。

其五，在中国境内，中国国旗与多国国旗并列升挂时，中国国旗应处于荣誉地位。外国驻华机构、外商投资企业、外国公民在同时升挂中国和外国国旗时，必须将中国国旗置于上首或中心位置。外商投资企业同时升挂中国国旗和企业旗时，必须把中国国旗置于中心、较高或者突出的位置。

其六，中国国旗与外国国旗并挂时，各国国旗均应按本国规定的比例制作，尽量做到其面积大体相等。

其七，多国国旗并列升挂时，旗杆高度应该统一。在同一旗杆上，不能升挂两国的国旗。

3.中外国旗并列时的排序。中国国旗与外国国旗并列时的排序，主要分为双边排列与多边排列这两种具体情况。

其一，双边排列。我国规定：在中国境内举行双边活动需要悬挂中外国旗时，凡中方所主办的活动，外国国旗应置于上首；凡外方所主办的活动，则中方国旗应置于上首。以下，以中方主办活动为例，说明三种常用的排列方式。

一是并列升挂，中外两国国旗不论是在地上升挂，还是在墙上悬挂，皆应以国旗自身面向为准，以右侧为上位（见图三十二、图三十三）。

图三十二 在墙壁上并列悬挂中外两国国旗

图三十三 在地面上并列升挂中外两国国旗

二是交*悬挂。在正式场合，保外两国国旗既可以交*摆放于桌面上，又可以悬空交*升挂。此时，仍应以国旗自身面向为准，以右侧为上位（见图三十四、图三十五）。

图三十四 在桌面之上交*摆放中外两国国旗

图三十五 悬空交*悬挂中外两国国旗

三是竖式悬挂。有时，中外两国国旗还可以进行竖式悬挂。此刻，也应以国旗自身面向为准，以右侧为上位。竖挂中外两国国旗又有两种具体方式，即或二者皆以正面朝外，或以客方国旗反面朝外而以主方国旗正面朝外（见图三十六）。应当指出：某些国家的国旗因图案、文字等原因，既不能竖挂，也不能反挂。有的国家则规定，其国旗若竖挂需另外制旗。

其二，多边排列。当中国国旗在中国境内与其他两个或两个以上国家的国旗并列升挂时，按规定应使我国国旗处于以下荣誉位置：一是一列并排时，以旗面面向观念为准，中国国旗应处于最右方。二是单行排列时，中国国旗应处于最前面。三是弧形或从中间往两旁排列时，中国国旗应处于中心。四是圆形排列时，中国国旗应处于主席台（或主入口）对面的中心位置。

图三十六 以竖式悬挂中外两国国旗